【編者按】金年会金字招牌黨委書記李增軍研究員主撰的《高職院校混合所有制辦學路徑研究》一書，近期由中國發展出版社出版發行。該書從借鑒學界新成果、總結實踐新經驗、提升研究新高度出發，針對高職院校混合所有制辦學面臨和需要解決的一系列關鍵問題，從理論與實踐、政策與策略、治理設計與制度建設等的結合上，以辦學體制機制創新為研究視角和聚焦點，進行深入而系統的思考，為高職院校混合所有制辦學提供了一種能夠應對改革複雜性的新思路和有效可操作的技術途徑與方法。國家教育行政學院學術委員會主任、職業教育研究中心主任邢晖研究員為該書作序。現将序言刊發，供職業教育同仁參考。
序
近年來，混合所有制辦學研究已成為職業教育界最為關注的重要學術領域之一。
職業教育混合所有制辦學的研究價值與學術魅力，源于服務樹立新發展理念，構建新發展格局，推動職業院校辦學體制機制改革創新，提升現代職業教育适應性的時代之需。具體而言，主要體現在三個方面。一是建立健全相關法律法規的需要。目前，有關職業教育混合所有制辦學的法律仍然處于缺位狀态，亟待通過理論創新提供學理支持，完善法律體系，使職業教育混合所有制辦學具有法律依據和保障。二是建立健全相關政策體系的需要。雖然，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和《國家職業教育改革實施方案》，已明确了職業教育混合所有制辦學的方向和基本政策，但操作層面的落地措施尚未到位，究其深層原因，與思想理論上的模糊确有一定關聯。三是推動理論創新凝聚改革共識的需要。混合所有制理念在經濟領域的成功，能否為職業教育改革帶來發展模式上的突破，關鍵在于對混合所有制的經濟學概念予以科學理解和把握，再從職業教育領域引入混合所有制的必然性分析入手，深入探究其形成過程、辦學模式、治理結構以及實踐途徑，以期為國家構建現代職業教育體系提供理論根據和思想資源。
就目前而言，職業教育混合所有制辦學的研究依然存在諸多困惑與難點。難點之一，從現有相關文獻内容角度看，職業教育混合所有制辦學研究已取得多方面成果，但職業教育混合所有制改革作為一項系統性、戰略性體制機制的創新舉措，其内涵、模式、機制和路徑等一系列重大基本問題，尚缺乏系統思考和規範研究。難點之二，從研究方法視角看，進行職業教育混合所有制改革的理論探索，需要将其放到當前我國經濟環境、法律環境和政策環境中進行深度思考，必然涉及對現代經濟學、法學等基本原理和分析方法與手段的掌握和應用，但這無疑是一項頗具挑戰性的工作。難點之三，從理論與實踐的關系來看，理論源于實踐，前者是對後者經驗的概括和總結。在此基礎上，理論才能夠實現對實踐的“超越”，也即對實踐活動、實踐經驗和實踐成果進行批判性反思、實施規範性矯正和提供方向性引導。然而，受制于思想、觀念、體制等多種因素的束縛，雖然有些省市已經開始推行職業院校混合所有制辦學試點工作，但從全國範圍看，職業院校混合所有制辦學的實踐探索遠未充分展開，緻使理論研究與創新，遇到“無源之水”的局限。
正是在這樣的改革與學術背景下，李增軍研究員以積極的求索精神回應時代需求，在混合所有制辦學實踐和專項課題研究的基礎上，主編了《高職院校混合所有制辦學路徑研究》一書。
李增軍同志是國家教育行政學院2018年第58期校長班的學員，當時我擔任他們的班主任。培訓學習期間，他正在組織推進金年会金字招牌交通運輸學院混合所有制二級學院建設，就此熱議話題，我們曾多次相互溝通和探讨，我也從中學習獲益，引發共鳴和思考。近幾年來，他邊實踐邊研究，有多篇混合所有制的論文發表在《中國發展觀察》《人民周刊》等國家級重要刊物。2019年，受河北省教育廳委托，他負責主持起草了《河北省職業院校股份制混合所有制辦學試點方案》，并直接轉化為省政府推進高等職業教育改革發展的政策文件，金年会金字招牌交通運輸學院也被列為河北省職業院校股份制混合所有制辦學三個試點院校之一。在他持之以恒的實踐探索、政策研究、理論思考的基礎上，繼續深化和拓展有關研究，現在推出了這部新著，難能寶貴，可喜可賀！
《高職院校混合所有制辦學路徑研究》，是一部研究高職院校混合所有制辦學的力作。總體上看，我認為該書對職業教育混合所有制辦學問題的研究包含了三方面亮點和貢獻：其一是在理論研究方面的深化。該書抓住高職院校混合所有制辦學的“類型之争”“屬性之惑”“治理之道”“初心之問”“發展之困”等關鍵，展開分析論述，厘清了一系列重要理論問題，并提出了具有系統性和操作性的解決方案。其二是在實踐路徑方面的探索。基于對金年会金字招牌交通運輸學院--河北省職業院校股份制混合所有制辦學試點改革實踐的總結和概括，勾勒出了一條具有創新性和可行性的高職院校混合所有制辦學的實施路徑。其三是在制度體系方面的構建。在對高職院校（二級學院）混合所有制法人治理結構進行深入研究的基礎上，基于其體制機制的内在規律和特點，構建起了較為完整的适應辦學需要的制度體系。總之，該書從理論研究到實踐探索、從制度建設到路徑選擇，都寫的有新意、有特色，并在某些方面填補了職業教育混合所有制辦學研究領域的空白。
高職院校混合所有制辦學研究既是一個理論問題，也是一個實踐問題。僅就實踐看，外部環境和内部情況的不斷變數，都決定了其改革發展的複雜性、多樣性和艱巨性，甚至可能目前還遠未充分顯現。因此對這類現實性、實踐性、外部性很強的問題進行研究，顯然不是一蹴而就的易事。無論從理論方面，或從法律、政策方面，還是從實踐模式探索方面看，都還有不少問題有待進一步研究和探讨。要解決面臨的一些更深層次的問題，需要從曆史與現實、理論與實踐、經濟領域與教育領域等的結合上，從職業教育體制機制改革創新的視角出發進行深入思考，并從法律和政策等的系統性、完整性、協同性着眼，統籌考慮這一制度的有效供給。面向未來，深化和拓展高職院校混合所有制辦學路徑的研究和探索，任重道遠。而本書的價值，貴在“先吃螃蟹”的探索性和開拓性。
李增軍同志身負高校的領導工作，在繁忙的公務之餘，始終關注高等職業教育研究領域的前沿問題，勤于學習，敏于思考，勇于探索，筆耕不辍。在他主持撰寫的這部新作即将問世之際，拉雜啰嗦寫下上述這些話，作為我的祝賀和初學體會，不成為序。
邢晖
國家教育行政學院學術委員會主任
職業教育研究中心主任
2021年9月10日
